在旧社会，有许多国家在中国境内发行销售彩票，有的是官方，也有外商或中外合资等地开展彩票业务。

    一、 英国商人算是最早在华发行彩票活动的，在光绪十一年《申报》上已有英国彩票广告。另外，英商鸿福来、广丰新行、万得利等英商在中国上海，香港等地销售，在吕宋开彩。

    二、 日本帝国主义侵占我国台湾、东三省、华北时，在这些地方都发行过彩票，在台湾还专门设立发行彩票领导机关，除在台湾当地销售外，还在香港及东南亚等国推销彩票；在东三省曾发行过“兵农合作社有奖储蓄债券”，“兵农储蓄债券”（有奖），“赛马奖票”，“裕民彩票”；在华北发行了“政务委员会特种公益奖券”及“蒙古自治邦政府公裕债券”（有奖）。在“裕民彩票”背面说明中，其中有一条是这样写的“代卖人经手之彩票，中彩时得向执票人要彩百分之三为报酬”，而卖彩票的单位，正是日本人开设的“株式会社大兴公司”。