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五部委联合公告公布前的网络购彩行业更像进入了战国时代：网络代购方便快捷受到越来越多彩民的欢迎，一批技术先进、信誉度高、服务好的合买代购网站会员规模不断扩大、网站流量和彩票销量持续增长，而一些中小网站则打起预测收费服务等招牌、用买空卖空等非法手段浑水摸鱼。
据《财经时报》报道，五部委联合公告发布前，国内“网上常见的彩票网站多达数百家，中小代销网站更是不计其数。其中九成都是没有相关资质的非法彩票网站”；而在行业利润方面，“仅去年（2006年）一年，国内几家较大的彩票网站代购彩票就超过2亿元。流水很大，利润惊人。……整个产业年流水超过10亿元，网站可以轻松赚数百万元。”，巨大的利润催生彩票代购网站遍地开花，大有群雄并起、百家争鸣之势。
然而由于“大小网站之间信誉参差不齐，从去年开始，就先后出现多起彩票网站欺骗彩民的现象。这种泥沙俱下的局面导致政府监管困难，也给网民网上投注带来了较大的安全隐患。”“大量不规范操作以及大量投诉，是导致这个新生行业走向毁灭……”
2007年11月6日，财政部等五部委发布联合公告，叫停非彩票机构网站彩票销售业务，对网络购彩行业进行整顿。
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